海關(guān)稽查是什么，實施對象包括哪些？

海關(guān)稽查是國際通行的海關(guān)監(jiān)管制度，是指海關(guān)在進出口貨物通關(guān)后一定期限內(nèi)，對與進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的賬簿、單證等有關(guān)資料和進出口貨物進行核查，以監(jiān)督進出口活動的真實性和合法性的制度。

海關(guān)對從事進出口活動的企業(yè)，進行稽查是海關(guān)監(jiān)督進出口活動的真實性和合法性的一項法定職權(quán)，并不代表被稽查人存在違法情事。稽查過程實際上也就是對企業(yè)進出口貿(mào)易行為的全面體檢，幫助企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，從而更加規(guī)范和高效率的從事進出口活動。

以常規(guī)稽查的對象選取為例，年度常規(guī)稽查中就有超過3年未實施稽查或核查的企業(yè)。

與進出口活動直接有關(guān)的企業(yè)≠ 直接從事進出口活動的企業(yè)

比如，一些企業(yè)自身并沒有直接進口減免稅貨物，只是通過報關(guān)企業(yè)代理進口，但作為減免稅進口貨物的使用單位，仍然屬于《稽查條例》規(guī)定的被稽查人范圍，海關(guān)可以對其開展稽查，適用海關(guān)稽查程序。

此外，有些沒有直接進出口活動的企業(yè)，如果與被稽查人有財務往來或者其他商務往來，海關(guān)也可以根據(jù)《稽查條例》規(guī)定不制作《稽查通知書》，直接對該企業(yè)進行一般性的查詢、調(diào)取單證和資料。這一類企業(yè)也應當向海關(guān)如實反映被稽查人的有關(guān)情況，提供有關(guān)資料和證明材料。

一是從事對外貿(mào)易的企業(yè)、單位

二是從事對外加工貿(mào)易的企業(yè)

三是經(jīng)營保稅業(yè)務的企業(yè);四是使用或者經(jīng)營減免稅進口貨物的企業(yè)、單位;五是從事報關(guān)業(yè)務的企業(yè);六是海關(guān)總署規(guī)定的從事與進出口活動直接有關(guān)的其他企業(yè)、單位。

海關(guān)稽查是海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的主要力量

6月1日起全國通關(guān)一體化改革在上海率先啟動試點。此次改革試點實施“一次申報、分步處置”的通關(guān)管理模式，企業(yè)可一次性辦理貨物申報納稅手續(xù)，海關(guān)第一步在口岸確定是否查驗，排除安全準入風險后，貨物可先予放行，海關(guān)第二步開展涉稅申報要素批量審核，通過稽核查等手段監(jiān)督稅收入庫。

全國通關(guān)一體化全面實現(xiàn)后，企業(yè)可以任意選取一個海關(guān)進行申報，并自報、自繳稅款，通過海關(guān)的安全準入風險排查后，貨物即可在口岸放行，海關(guān)在放行后實施報關(guān)單批量審核、后續(xù)稽核查等。

改革后，企業(yè)申報更自由、手續(xù)更簡便、通關(guān)更順暢，海關(guān)稽查也將承擔越來越多的海關(guān)監(jiān)管職責。